李子璇

现有的市长热线、市长信箱、市长接待日、人大代表接待日以及各种形式的领导接待日从某种程度上都带有很浓厚的人治色彩。

当主权被置换为管理权、且以此名义制定了刑法并用以控制作为个体概念的公民时，宪法与刑法之间趋于表面化的互动关系何以成为隐藏权利与权力博弈的庇护所，等等，所有这些内容无一不是法学理论的重要课题。问题在于，离开三权分立就一定没有法治、刑法就一定会脱离宪法的控制吗？这种说法缺乏事实依据。

可见，刑法价值的顽固性决定了它是不容易被消解的。（3）在管理权范围内，如果刑法出现了问题，作为公民个人对此应当有所作为。因为宪法本身就可以凭借一定的程序将自己的内容推向社会，从而形成宪法规则。各国其实在不同程度上都存在着有关宪法与刑法之间的虚实关系。这一方面是因为道德受到了其自身规范性的局限，另一方面也是因为现实生活中的各种事实在证明着仅有道德的约束是无力的这样的一个结论。

宪法的虚也有它的好处，即节约法律成本。如宪法规定的国家主权和领土完整等有关政治性安全内容，在其受到侵犯、其危害程度达到一定的尺度时，就需要以入罪形式表现出来，以此拱卫宪法的最高利益。[4]从语义分析的角度来看，价值这一概念是用以表示事物所具有的对主体有意义的、可以满足主体需要的功能和属性。

北京：中国大百科全书出版社，2009.{4}卡尔·施米特。所谓社会国原则的理论基础是指能够揭示社会国原则所赖以存在的基础，是对社会国原则的本质、功能和目标的揭示和概括。宪法就是这个过程的原则{4}7。社会国原则所要求的内容主要包括社会保险制度。

正是由于对平等内涵理解的歧义，按照社会国原则的要求而构建的诸多法律制度，常常被认为是违反平等原则的，或者被认为在实践中实现人的平等只是乌托邦。上海：世纪出版集团、上海人民出版社，2005.{5}蔡维音。

社会福利法依需求原则为衡量标准。国家为了能够给予经济弱者以优惠和特殊保障，就会使企业和收入高的公民承担较重的税负。给予经济弱者以社会救助，是其发展的物质基础。经济宪法与经济行政法[M].谢立斌译。

社会国原则作为宪法的基本原则之一，强调国家对个人提供基本的经济安全保障，特别是对经济弱者的经济安全提供保障。当然，因为理论基础来源于人对社会国原则的需求的客观现实的提炼和升华，其与社会国原则的基本价值必然有交叠的地方。参见蔡维音：《社会国之法理基础》，正典出版文化有限公司2001年7月第1版，第33-57页，特别是第34页的注释19以及第57页。社会国之法理基础[M].台南：正典出版文化有限公司，2001.{6}胡玉鸿。

在我国，主要就是根据宪法，通过立法来实现。贝弗里奇报告提出，社会救助应该取决于任何可能加速恢复生产能力的行为。

从表面上看，该宪条本身具有矛盾之处：契约自由和结社自由同属自由权，两者之间的相互限制，应该均有可能。尽管宪法基本原则是宪法学的一个基本理论问题，它对于正确地认识和把握宪法的基本精神具有重要的意义，但是我国宪法学界对宪法基本原则的研究还很薄弱，对其内容亦未形成一致的概括[2]。

我们认为，社会国原则的理论基础应该是人的平等、人的团结与人的发展的三位一体。北京：商务印书馆，2003.{2}陈慈阳。[6]显而易见，所有这些理论与实践的一个核心就是促进人的团结。国家的福利给付只有来源于税收，而达成契约赋予国家征税的权力。这样既克服了社会福利官僚机构的膨胀，又克服了志愿慈善的家长主义和业余主义的作风，强调了公共和私人机构之间的大量责任共享，同时又加大了政府在提升整体福利方面的作用。{8}63由于社会福利给付的理念与税法所贯彻的征税原则并不一致，实践中无论是纳税人，还是受到国家特殊保障的经济弱者，时时都认为自己没有受到公平对待。

之所以有如此结论，是基于对历史的考察。它解决的是人们在不知道自己的社会角色的状况下，会如何行为的问题。

{11}310基于上文的分析，贝氏的观点有一定的道理，但实质上本末倒置了目的与手段的关系。二、人的团结团结常常被认为是政治话语。

平等概念的法理思考[J].求是学刊，2008（3）。[5]前宪法意义的社会国理念并没有人的团结的容身之处。

社会福利法依照个人或家庭之需求事由而为给付，税法则应依现存之经济事实。{7}6这些论释，可谓入木三分。因此不宜直接以人的尊严等来作为社会国原则的理论基础。【注释】[1]魏玛宪法中的社会国理念主要集中在经济生活这一章。

例如该章的第157条规定：劳力，受国家特别保护。法社会学原理[M].舒国滢译。

宪法基本原则社会国原则作为最高层次的法律原则即宪法基本原则之一，是需要法律制度进一步具体化的一般法律思想{1}348。【参考文献】{1}卡尔·拉伦茨。

就论证人的团结是社会国原则理论基础的而言，应该从社会国理念的前宪法意义与宪法意义两个阶段的划分谈起。社会保障法[M].李西霞、李凌译。

经济弱者认为自己的需求尚未得到满足，纳税人认为自己的税负太重。及至二战以后，由于现代工业国家经济的高度分化，情况越来越复杂，更是必须将国家视为与人们之间的团结关系密切相关社会交换的场所，德国基本法上明确规定的社会国原则，完全摒弃了家长主义的观念，着眼于社会平衡和重新分配。人的发展既是社会国原则预设的目标，也是社会国原则发展的结果，并为最终实现立宪主义的市民宪法不断为之努力但至今尚未能付诸实现的理想社会，即精神与物质都均衡地获得解放的社会，从而使个人资质和能力能尽情地开花，并能自由地享受其丰硕成果{12}111铺平道路。团结原则成为社会国原则的伦理基础和一个核心组成部分。

[5]前宪法意义与宪法意义的社会国理念的划分，作者拟另行撰文加以论述。第二，具体责任原则，强调虽然我们承认人生的成功有着客观上平等的重要性，但个人对这种成功负有具体的和最终的责任。

它来源于社会国原则形成和发展的社会现实，又高于这种社会现实，对社会国现象具有阐释和整合功能，并能指导社会国原则的发展。人的发展作为社会国原则的理论基础，具有十分重要的意义。

[3]若以人的尊严作为社会国原则的论证理据，就会导致因为过度广泛的援用而‘通货膨胀，反而降低了本身的保护作用。活法不是在法条中确定的法，而是支配生活本身的法{3}454。